“药品零售行业是国家医药卫生事业的重要组成部分。”在中国医药商业协会原副会长、中国中药协会社会药房药学服务与数据终端研究专业委员会主任委员武滨看来，1月22日商务部等九部门联合发布的《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）中，开篇第一句，是行业“盼了26年”的一句话，其分量之重，足以成为改写整个行业命运的历史性注脚。

武滨老师结合自身多年的政策研究与行业观察，对这份纲领性文件进行了深度解读。他指出，这份酝酿了多年方才出炉的《意见》，绝非简单的方向性鼓励，而是一份标志着零售药店战略价值被国家层面认可、并将获得系统性资源支持并主动承担社会公共卫生服务任务的“行动宣言”。其每一条款背后，都链接着正在酝酿或即将出台的具体配套政策，旨在破解行业长期发展的深层痛点，引导药店从“商业销售终端”向“公共健康服务节点”实现根本性跃迁。

武滨回顾道，中国药品零售行业真正作为独立业态起步，始于1999年11月1日国家经贸委发布“关于深化医药流通体制改革的指导意见”【国经贸医药（1999）1055号文件】

文中提出“医药零售业实现连锁化和多元化经营”，2000年起各类医药零售连锁企业逐步涌现，如今头部连锁企业已走过26年发展历程。

然而，在很长一段时间里，零售药店行业在宏观体系中角色模糊。“在计划经济时期，零售药店基本不是独立行业，是医药批发企业的附属。”即便在市场经济时期，由于专业服务能力，特别是执业药师临床服务能力的短板，行业在参与医保支付等核心医药卫生体制改革时，时常面临专业服务不到位的困境。经过20多年行业主管部门和从业者的积极努力，无论从行业的发展规模还是综合服务能力都有了长足的进步，尤其是通过2003年非典和2020年的新冠疫情考验，以及在参与“健康中国”战略的实践中得到了政府相关部门和广大消费者的认可和好评。

“‘药品零售行业是国家医药卫生事业的重要组成部分’，这句话不是随便说的。”武滨强调，正是这一行业主管部门和政府相关部门的定位，确立了药品零售行业的社会地位，为其未来承担社会公共卫生服务职能并发挥积极作用给予了充分肯定。

文件开端的第一句话意味着药店不再仅仅是市场化商业实体，更被纳入了国家公共卫生服务体系的整体布局。过去，由于缺乏这一定位，药店在承担应急保供、健康管理等公共服务时往往面临严苛政策与成本自担的窘境；而有了这一定位，正如国家曾对基层诊所建设进行大规模投入一样，未来针对药店的“政府购买服务”将成为可能，包括为社区居民建立健康档案、开展慢病管理、参与应急保供和提供健康科普咨询等，都可能获得相应的公共财政支持。

针对业界关心的《意见》是“政策及时雨”还是“纸上蓝图”的疑问，武滨的解读更为深刻。他认为，《意见》的核心要义远不止于释放信号，更在于为行业导入过去难以企及的各类资源。

应急保供方面，从“承担任务”到“获得支撑”。武滨指出，《意见》专章强调强化应急服务能力，其背后连通着国家药品储备制度的改革方向。

从政策背景来看，国家“十五五规划”将“强基层”作为医药卫生领域的主旋律，而此前十一五至十四五期间重点布局的基层诊所，在服务能力上仍难以满足群众需求。反观零售药店，凭借扎根社区、触达末梢的优势，在2003年非典、2020年新冠疫情等重大公共卫生事件中，发挥了应急保供“哨点”作用，24小时营业、拆零售药、免费送药等服务，充分彰显了其社会服务价值。

武滨透露，行业正在积极建议，参与国家急救药品储备任务，把急救药品储备下沉深入至社区的零售药店网络。“欧美日发达国家的药店都承担政府急需药品的储备任务”，而这部分稳定的储备资金或补贴，将实质性改善药店依赖商品毛利的单一盈利结构。

专业赋能方面，从“自身努力”到“国家助力”。武滨直言，当前药店与医疗机构在处方药服务上存在“代差”，核心短板在于缺乏“医学部”，无法实现与医院临床路径指南相匹配的“院店一体化”服务。《意见》中“提升药学服务能力”的条款，预示着国家可能像当年帮扶基层诊所培训全科医生一样，投入资源帮助药店补齐专业人才短板。“未来国家要在这方面给予支持”，旨在培养一支能扎根社区的专业药事服务力量。

支付体系方面，从“单一路径”到“多元闭环”。《意见》中关于促进处方流转、优化门诊统筹、构建商业保险支付等条款，被武滨视为构建行业新支付体系的“组合拳”。他特别提到，商业保险机构非常期待与药店合作，但其前提是药店必须具备专业的医学事务能力，以确保服务的规范性与可赔付性。目前，已有头部连锁企业设立医学部，正是对接这一巨大增量市场的关键一步。文件的出台，将加速“医保+商保+服务费”多元支付模式在药店的落地。

武滨的解读并未止步于解决既有问题，更勾勒出药店未来可能扮演的颠覆性新角色。

其一，成为“去中心化临床研究（CRO）”的重要基地。武滨介绍，在美国，大型连锁药店是重要的临床研究合同组织（CRO），承接大量药物真实世界研究任务。相较于传统三甲医院的“中心化”研究，遍布全国的药店网络能实现更高效、更贴近真实用药场景的“去中心化”研究，这尤其符合未来新药研发的趋势。国家相关部门已开始关注这一方向，《意见》中“助力医药产品升级”等内容，为药店未来参与真实世界研究、嵌入医药创新产业链提供了政策接口。

其二，成为“院店一体化”的关键枢纽。武滨提到，“院店一体化”已成为当前医药卫生领域讨论的热词。其内涵是医疗机构的诊疗方案与药店的药事服务实现数据互通、标准互认、流程衔接。在人工智能技术快速发展的背景下，打通医疗与医药数据壁垒的需求极为迫切。

《意见》鼓励的数字化、智能化升级，正是为“院店一体化”奠定基础。未来的药店，可能成为执行医院延续治疗方案、进行患者用药随访管理的重要场景。

其三，成为“社区健康驿站”的综合载体。“健康驿站”四个字，在武滨看来是文件赋予药店的精准画像。新功能的定位，表明药店需集成疫苗接种、健康咨询、慢病管理、便民照护甚至紧急救助等多元化服务。他以美国沃尔格林药店为例，其通过提前多年布局疫苗事业部，最终在新冠疫情期间承担了全美主要的疫苗接种任务，获得了巨大社会价值与商业回报。中国零售药店在历次公共卫生事件中表现出的可及性与韧性，已证明其具备承担此类“健康前哨”功能的天然优势。

武滨特别提醒，《意见》中18条举措每条背后都有配套政策支撑，并非“空喊口号”。无论是支持药店兼并重组、优化医保资质变更流程，还是鼓励批零一体化发展、推动商业保险与药店协同，后续都将有具体政策落地。对于药店而言，当前最关键的是打破“路径依赖”，主动适应政策导向，提升专业服务能力、布局医学部、参与公共服务，才能充分享受政策红利。

《意见》的出台标志着中国零售药店行业将进入高质量发展的黄金时期。26年的定位期盼落定，驱动药店将从“边缘化补充”转变为国家医药卫生事业的重要组成部分；政策赋能的逐步落地，将推动行业盈利模式从“商品毛利依赖的产品规模化时代”向“服务收费为主的服务规模化时代”转型；应急保供、真实世界研究等职能的强化，将让药店的社会价值与商业价值实现同步提升。

未来，随着“健康驿站”建设的推进、院店一体化的落地，零售药店将真正成为守护群众健康的“社区前哨”，为缓解“看病难、买药贵”问题发挥重要作用，行业前景十分光明。